翻轉城市的國際定位

二○○一年，阿拉伯灣出口旁的杜拜海邊，一個看來瘋狂的建築計畫正在進行。這是杜拜王儲親自監工的大計畫，他要求工程師只能用砂和石頭為材料，在海中蓋出一座形狀像是棕櫚樹的大島。

完全用砂和石頭建造人造島，對工程師來說，幾乎是不可能的任務，因為只要施工有一點問題，遇上地震，整座砂島就會解體散入海中，從此消失。沒想到，這個棕櫚形狀的酷島，卻讓杜拜大大出名，不但連足球明星貝克漢都來搶購，連島還沒完工，整個島上的房子就在三天內被搶購一空，接著王儲推出更驚人的點子，他在杜拜外海蓋起了形狀酷似世界地圖的「世界島」，要買台灣、香港還是法國，悉聽尊便，一個個超越人類想像力的新建設計畫，再次幫杜拜打響在世界舞台上的名號。

台灣實際負責國土開發規畫的最高官員──內政部營建署署長林欽榮從紀錄片裡看到的重點，不是驚人的工程突破，而是全球城市激烈的定位競爭。

定位，讓城市躍居主流

「在全球化的時代，城市要成為主流，就像在一台脫水機裡要貼附在高速旋轉的軸心上，一樣困難！」林欽榮觀察，困難不在技術，而是如何在快速變遷的全球環境裡，找到一個能讓自己位居主流的定位。

「你看看這些紀錄片裡，哪些城市能單靠自己的力量，完成這些大計畫？」他分析，在全球化的趨勢下，要改造一個城市，能做的工程選擇越來越多，整合的難度卻越來越大。他舉《聰明渠道大計畫》這部紀錄片為例，表面上看起來，是絕頂聰明的工程想法改善了吉隆坡的競爭力，事實上，是馬來西亞政府整合各地資源和意見的機制，讓吉隆坡翻身成功。

林欽榮解釋，像在馬來西亞的案例裡，一般人會覺得如何克服吉隆坡複雜的石灰岩地形，是最大的挑戰。但在他眼中，工程問題還好解決，但怎麼替這樣一個從未做過的工程計畫找到財源，怎麼協調區域內的其他單位和其他周邊地區，接受新隧道帶來的生態和交通影響，比工程挑戰更高。像在影片裡，吉隆坡的困難地形並沒影響這個工程的行進路線，但當隧道碰上當地極有影響力的一家高爾夫球場時，也不得不轉彎繞道。「在台灣，我們一個計畫就可能批上十年，要做這樣的開發案，並不容易。」他坦言。

效率，計畫到完工僅五年

光是如何替城市找到正確定位，就是一大挑戰。他分析，杜拜的願景很清楚的定位在觀光業上，他們的創意在於，杜拜自己創造出了一個全球獨一無二的景觀，靠著這個前所未有的超大建築，「他們抓住了這個建立國家象徵跟全球接軌的大機會。」

效率也是決定城市能否靠新計畫翻身的關鍵，「在全球化時代，變化的速度越來越快。」林欽榮分析，如果執行太慢，城市想藉計畫凸顯的城市特色，可能還未完成，就已經被別人取代了。「從這一點看，杜拜被稱為顯學，是有道理的。」林欽榮說，從計畫到完成棕櫚島，杜拜只花了五年時間，杜拜的成功背後不是只有幻想，五年中，當地的工程、財務和行銷團隊都日夜不停的互相配合，完成這個從沒人想過的巨型計畫，「效率驚人」。

改造，生產地景找特色

不只有錢的油國能靠新建設改變自己的命運，在非洲，加彭政府也靠建立國家公園系統，想在世界舞台上找到自己的定位，在非洲，許多大型公司到非洲開採像石油、鑽石等珍貴資源，破壞當地環境，為了錢，很少人重視自然保育，加彭卻反其道而行，他們把國土的十分之一畫為國家公園，把石油公司趕出受保護的範圍，因為加彭是世界上幾個少數未受破壞的雨林區，有計畫的保護森林，他們就能用自然風光站上世界舞台，賺乾淨的觀光財，「建立國家公園系統，他們重新找到改善地方經濟的新力量。」林欽榮觀察。

三部紀錄片，不同的主題背後，傳達同樣的訊息：人人都在替自己的國家和城市找特色，「未來地景生產（指大規模工程改變景觀的做法），會變得越關鍵。」林欽榮說，改造我們自有的空間，在未來，將在翻轉整個城市，甚至國家定位上，扮演越來越關鍵的角色。

《商業周刊》與「國家地理頻道」合作，專訪各界意見領袖，談論當月每週五晚間十點鐘播出的「My NGC」系列影片，訪問內容於每月第一週登出。

＊林欽榮

51歲

學歷：中國文化大學實業計畫研究所工學組碩士

現職：內政部營建署署長

經歷：高雄市政府都市發展局局長、工務局局長；新竹市政府都市發展局局長；台北市政府都市發展局副總工程司

＊林欽榮的片單

3/7 偉大工程巡禮3：杜拜人工島

內容：從太空都可看見的巨大工程，外形像棕櫚葉的人工島，將改變阿拉伯灣沿岸風貌。

3/14 加彭：生態樂園

內容：非洲小國加彭，打造十三座全新國家公園，重現非洲即將消失殆盡的自然景觀。

3/21 聰明渠道大計畫

內容：從吉隆坡的渠道計畫，探討用東南亞最大的「全斷面隧道鑽掘機」所興建的工程奇蹟。

3/28 打造經典——工程安全科技

內容：介紹高風險的建築業，和最新的工程安全措施。