阿拉伯聯合大公國(以下簡稱阿聯)一直是美國最親密的中東合作夥伴之一。但,隨著美國對北京的立場越加強硬,阿聯又預計在明年一月開始擔任聯合國安全理事會非常任理事國,與北京的關係,恐怕會變得更敏感,因為它意識到,自己將被夾在兩個超級大國的利益競爭之間。
這二十年來,當中國在中東擴張經濟與政治勢力(北京現在是海灣阿拉伯國家原油的最大買家),該地區國家就一直努力在尋求平衡。
華為願意免條件提供5G技術
年輕、有野心的新一代海灣阿拉伯國家領導人掌權後,尋求國家現代化。他們期望利用中國的科技與人工智慧來開發智慧城市、武裝無人機、醫療保健和再生能源。
中東最大的兩個經濟體,同時也是美國的傳統夥伴——沙烏地阿拉伯(以下簡稱沙國)和阿聯,期望藉由更廣大的結盟以發揮力量,因此靠向了東方。
中東官員表示,這是務實的選擇,因為中國提供比西方更便宜、更容易取得的技術,華為5G技術便是一例。北京也願意把美國所沒有的設備賣給海灣國家,且沒有附帶政治條件。
沙國分析家西哈比(Ali Shihabi)說:「首先,中國願意轉讓技術,沒有國會騷擾你;第二,中國是我們最大的市場;第三,中國對(沙國的對手)伊朗有影響力。實際上,它是伊朗唯一有價值的盟友,因此這對沙國很重要。」
美拒售軍備,阿聯轉向中國求援
他並提到,儘管美國堅決反對華為,但沙國王儲薩爾曼(Mohammed bin Salman)仍斥資五千億美元,採用其5G技術來打造未來城市「新未來」(NEOM)。
中國意圖鞏固沙國最大貿易國的地位,華為也在此開設規模最大的海外旗艦店。過去二十年來,兩國的貿易額從二○○一年的不到四十億美元,飆升到二○二○年的六百億美元。
「我們沒有真的轉向中國,但我們必須與它站在一起。」沙國一位資深官員說,「對於5G,這不是『我們正在拿他們的取代你們的』,而是我們正在使用最好的。」
近期,美國拒絕向海灣國家出售武裝無人機,導致沙國和阿聯都轉向中國採購。二○一七年,沙國國王薩爾曼(King Salman)和王儲在北京與習近平會談後,據報導,雙方達成一項協議,同意在沙國阿布都阿濟茲國王科技城,興建海灣的第一座中國無人機工廠。
三年後,新冠疫情衝擊海灣,阿聯向中國尋求資源。由阿聯國家安全顧問塔赫農(Sheikh Tahnoon bin Zayed Al-Nahyan)擔任董事長的42集團(Group 42)與中國華大基因(BGI)迅速成立合資企業,在首都阿布達比開設新冠病毒實驗室,並進行疫苗試驗。
相較之下,當阿聯實際領導人、王儲穆罕默德(Sheikh Mohammed bin Zayed Al-Nahyan)其中一位最信任的副官穆巴拉克(Khaldoon Al-Mubarak)向美國漢威聯合(Honeywell)緊急要求提供個人防護設備時,卻因禁止出口,貨物無法運達。最終,漢威聯合從中國子公司供貨給阿聯,再與阿聯主權財富基金穆巴達拉投資公司(Mubadala)成立合資企業,在海灣製造。
同時也是穆巴達拉公司執行長的穆巴拉克今年表示,該主權基金的二千三百二十億美元資產中,有超過一千億美元投資於美國,但也補充,它正準備增加在中國的投資,包括科技、醫療保健和顛覆性產業的投資。「我們喜歡的這些行業,在中國都有顯著成長。」穆巴拉克說。
然而,美國擔心,與中東的關係備受威脅。美國中央司令部司令麥肯錫將軍(General Kenneth F. McKenzie)表示,「我們需要意識到,與俄羅斯和中國的競爭不只發生在西太平洋或波羅的海,還有在中東地區。」
沙國和阿聯是美國的傳統夥伴。為追求國家現代化,與中國經貿、政治等關係已更緊密。
中國專制、不干涉主義引發共鳴
近年來,沙國和阿聯均採取正式措施,深化與中國的關係。
二○一六年一月,北京公布首份「中國對阿拉伯國家政策文件」,涵蓋安全、商業和反恐等合作範圍。同月,習近平出訪沙國,雙方建立「全面戰略夥伴關係」以提升政治、文化、安全和軍事連結。沙國王儲薩爾曼共同主持「中沙高級別聯合委員會」,並將北京的一帶一路倡議,列入該國「願景2030」計畫中。
二○一八年,當習近平訪問阿布達比時,阿聯與中國建立「全面戰略夥伴關係」,強調經濟連結、技術轉移、IT和能源,還有政治及軍事層面,例如「建立兩軍合作機制,加強軍兵種交流及開展聯合訓練、人員培訓等領域務實合作」。
從海灣國家角度來看,中國給了西方強權所沒有的:一個專制、國家主導的發展模式,能引起海灣王朝統治者的共鳴。
他們還同樣讚賞不干涉內政的承諾。二○一八年,記者哈紹吉(Jamal Khashoggi)被沙國特務謀殺後,西方世界大多譴責王儲薩爾曼,但他在北京卻受到熱烈歡迎;中國大規模監禁以穆斯林為主的維吾爾族,國王薩爾曼沒有對此發表公開評論,反而說北京「有權採取反恐和去極端化措施,以維護國家安全。」
「他們在中國身上,看到一個崛起的大國,能創造許多機會。他們的要求不多,但西方國家總是牽連到人權議題和政治意識形態。」阿聯扎耶德大學的中國中東關係專家傅爾頓(Jonathan Fulton)說,「中國外交政策則奉行不干涉原則。」
「我認為中國會偷溜進來,搶走美國在沙國的生意,因為美國找沙國任何麻煩,都是在鼓勵他們越靠越近。」分析家西哈比說。